Описание

Кто привлекается к уголовной ответственности за выпуск недоброкачественной продукции - Хозяйственному руководителю о законодательстве - Л

Статья 152 УК РСФСР, с одной стороны, содержит перечень должностных лиц, которые могут быть привлечены к ртветственности за дйцно.е; преступление, с другой — предусматривает' возможность ответственности и других работников. Помимо директора предприятия, главного инженера и начальника ОТК по ст. 152 УК РСФСР могут отвечать работники, занимающие другие должности, но выполняющие обязанности перечисленных лиц. Это понятие достаточно широко. Можно разобрать ряд случаев. Например, директор отсутствует на предприятии (находится в командировке, в отпуске, болен), и его обязанности выполняет один из заместителей. При выпуске им недоброкачественной продукции он будет нести ответственность.

Затем такой вариант: на предприятии нет должности директора или главного инженера как таковой. Они носят иные названия. Руководитель предприятия может именоваться начальником или управляющим, главный инженер — техническим руководителем. Однако эти должности соответствуют должностям директора и главного инженера.

Иногда возникают трудности при определении того, кем фактически является заведующий производством. На некоторых предприятиях есть такая должность. Все зависит от того, какие функции выполняет этот работник. Часто эта должность соответствует должности главного инженера. Заведующий производство,м может обладать и рядом прав, производных от прав директора.

Труднее всего определить, какие лица могут выполнять обязанности начальника ОТК (особенно когда на предприятии не существует отдела технического контроля, хотя контроль качества ведется в полном объеме),

Такое положение может показаться противоречивым. В самом деле, законодательство предусматривает, что продукция считается выпущенной из предприятия только после обязательного контроля ее /качества. И в то же время оно допускает, что в отдельных случаях ОТК на предприятиях может не быть1.

Практически это выглядит таким образом. На небольших предприятиях допустимо иметь отдельных работников, осуществляющих контроль качества и не образующих при этом службы технического контроля. Если на предприятии есть такой специально выделенный работник, то на него распространяются все права и обязанности начальника ОТК.

Иногда контроль качества осуществляют службы с самыми разными наименованиями. На предприятиях пищевой, химической, нефтеперерабатывающей промышленности есть лаборатории, которые выполняют широкие функции, в том числе контролируют качество.

Известно, например, такое дело. Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод выпустил большую партию недоброкачественной продукции. Это произошло по вине начальника товарной лаборатории завода. Выяснилось, что данная лаборатория контролировала качество выпускаемых нефтепродуктов и входила в состав Центральной заводской лаборатории — ЦЗЛ. Начальник товарной лаборатории одновременно был заместителем ее руководителя.

В данном случае товарная лаборатория полностью осуществляла функцию технического контроля. Поэтому ее руководитель был привлечен к ответственности по ст. 152 УК РСФСР.

Рассматривался вопрос и об ответственности начальника ЦЗЛ. Ведь товарная лаборатория входила в эту службу, была одним из ее подразделений и находилась в прямом подчинении у руководителя ЦЗЛ. Начальник Центральной заводской лаборатории полностью отвечал за ее деятельность. Таким образом, ответственность этого руководителя была возможна. Но в данном случае его вины установлено не было.

1 См. постановление Совета Министров СССР от 13 июня 1962 г. «Об улучшении организации технического контроля за качеством промышленной продукции» (СП СССР, 1962, № 14, ст. 114) и утвержденные этим постановлением четыре типовых положения об ОТК различных отраслей промышленности.

На таких предприятиях, как мясокомбинаты, существуют отделы производственно-ветеринарного контроля (ОПВК) с достаточно широкими функциями. В их задачу, в частности, входит контроль за соблюдением санитарного режима, который в немалой степени отражается на качестве. Эти же отделы осуществляют контроль качества выпускаемой продукции. Руководители ОПВК или их подразделений, непосредственно занимающиеся таким контролем, будут нести ответственность по ст. 152 УК РСФСР при выпуске недоброкачественной продукции.

Рядовые работники служб качества (ОТК, лабораторий, ОПВК и других) уголовной ответственности за выпуск недоброкачественной продукции не несут. Она возможна лишь в тех случаях, когда эти работники выполняют обязанности руководителей ОТК, например замещают их при отсутствии на предприятиях.

Когда же на предприятиях нет ОТК и его функции выполняет специальный работник, то ответственность по ст. 152 УК РСФСР на него распространяется независимо от того, как называется его должность: контролер, лаборант, инженер и т. д.

ОТК может возглавлять не начальник, а старший контролер или старший контрольный мастер. Если он выполняет обязанности руководителя ОТК, то и несет всю полноту ответственности.

Иногда работники ОТК находятся в цехах, контролируя качество продукции непосредственно в местах ее изготовления. Они сохраняют подчиненность ОТК предприятия. Поэтому нельзя говорить, что качество в подобных случаях контролирует сам цех-изготовитель, все это происходит в рамках работы заводского ОТК. Его руководитель продолжает нести ответственность и за работу контролеров ОТК, находящихся в цехах.

Как быть в тех случаях, когда цех-изготовитель отправил продукцию потребителю, минуя ОТК и без ведома директора предприятия и главного инженера?

При такой ситуации допустимы два варианта — либо руководство цеха превысило свои /полномочия, либо оно действовало в соответствии с установленным порядком. Последнее обстоятельство вполне возможно. Цеха некоторых предприятий территориально отдалены друг от друга. Они могут быть расположены не только в разных районах города, но и в разных населенных пунктах.

Такое предприятие может не иметь общего для всех цехов ОТК. Контролеры находятся непосредственно в цехах, и подчас трудно определить, представляют л» они единую заводскую службу или являются работниками самих цехов.

Цеха, отдаленные друг от друга территориально, часто имеют право непосредственного выпуска продукции. Документы на отправку составляются за подписью контролера и начальника ,цеха или его заместителя. Указанные работники выполняют обязанности по выпуску продукции. Эти обязанности делегированы им руководством предприятия. И следовательно, руководящие работники цеха и цеховые контролеры качества должны отвечать 'по ст. 152 УК РСФСР в случае выпуска ими недоброкачественной продукции.

Но ситуация меняется, если руководители цеха игнорируют ОТК по своему собственному усмотрению. Такие факты встречаются. Они зависят от разных причин. Иногда изготовителей подводят в этом отношении потребители продукции, настаивающие на скорейшей отправке им изделий. Если руководители цеха выпускают продукцию вопреки установленному порядку, то они совершают действия, предусмотренные ст. 171 УК РСФСР (превышение власти или служебных полномочий). Ответственность по этой статье наступает, если действиями виновных причинен существенный вред государству или отдельным гражданам.

Может возникнуть вопрос, насколько правомерно привлечение руководителей ОТК к ответственности наравне с руководителями предприятия^—'директором и главным инженером? Начальник ОТК находится в подчинении у директора /предприятия. Такую формулировку содержат Типовые положения об ОТК-

Вместе с тем Типовые положения предусматривают относительную самостоятельность руководителей ОТК. Установлено, что назначение на эту должность, освобождение от нее производятся не руководством предприятия, а вышестоящей организацией. Поощрения и взыскания в отношении начальника ОТК применяются также организацией в порядке подчиненности.

Кроме того, Типовые положения 'подчеркивают, что начальник ОТК несет ответственность за выпуск недоброкачественной продукции наравне с директором и главным инженером завода.

Типовые положения обеспечивают руководителю ОТК возможность эффективного осуществления своих функций. Каждый случай забраковки продукции может быть отменен только письменным распоряжением руководителя предприятия. Начальник ОТК вправе перенести свои разногласия с руководством предприятия на разрешение вышестоящей организации.

В Типовых положениях отмечено, что начальник ОТК полностью отвечает за правильность всего технического контроля на предприятии, за его надлежащую организацию, за то, чтобы документы, удостоверяющие качество, оформлялись в полном соответствии с фактическими показателями выпускаемой продукции.

Все это говорит о том, что на начальника ОТК возлагается осуществление достаточно значительных и ответственных обязанностей. Причем в отношении контроля качества и принятия решений о выпуске продукции руководитель ОТК наделен такими же правами, что и директор предприятия. Поэтому уголовное законодательство обоснованно предусматривает ответственность за выпуск брака не только руководителей предприятия, но и начальника ОТК — работника, отвечающего за сам процесс контроля качества.

Ответственность за выпуск недоброкачественной продукции несут директор, главный инженер и начальник ОТК предприятия. На них возложен весь комплекс обязанностей, цель которых не допустить направления брака за пределы предприятия. Директор отвечает за это в силу своего руководящего положения на предприятии, главный инженер, — как работник, практичести являющийся его первым заместителем, начальник ОТК,— как лицо, от которого непосредственно зависит забра-ковка или, наоборот, признание продукции вполне доброкачественной, пригодной к реализации.

Таким образом, законодательство с максимальной точностью определяет круг тех лиц, от которых зависит реализация продукции в соответствии с установленными требованиями.

Вместе с тем уголовное законодательство преследует цель не оставить безнаказанными и всех остальных работников, которые по каким-либо причинам могут осуществлять обязанности по выпуску продукции. Именно этим объясняется наличие в соответствующих статьях уголовных кодексов указаний об ответственности лиц,

выполняющих обязанности директора, главного инженера или начальника ОТК.

На практике иногда возникают споры, насколько правомерен охват этой формулировкой тех или иных должностных лиц предприятий. Часто, например, вопросами выпуска продукции занимается не директор, а его заместитель; заместителя может иметь и начальник ОТК. Можно сказать, что их обязанности производны от функций тех должностных лиц, чьими заместителями они являются. Фактически обязанности каждого заместителя •— это переданные ему в определенных пределах полномочия соответствующего руководителя. Следовательно, заместитель, выполняя те или иные функции, практически осуществляет обязанности определенных должностных лиц. Все это применимо и к обязанностям по выпуску продукции. Поэтому вполне возможна ответственность по ст. 152 УК РСФСР заместителей директора, главного инженера и начальника ОТК предприятия.

Однако не каждое из должностных лиц, перечисленных в ст. 152 УК РСФСР, может нести ответственность при выпуске предприятием брака.

Например, начальник ОТК занял твердую и принципиальную позицию в отношении забраковки изделий. Вполне понятно, что он не был привлечен к ответственности, хотя фабрика выпустила большое количество недоброкачественной продукции.

Возможны и случаи другого рода: когда брак выпускается, минуя директора предприятия или главного инженера. Например, один из них болел и не мог руководить предприятием. Но вины директора или главного инженера может не быть даже тогда, когда они повседневно находятся на предприятии. При единичных случаях выпуска брака руководители предприятия могут не иметь информации о них — особенно, если документы на отправку продукции подписывает сам начальник ОТК или какое-либо другое должностное лицо (руководитель отдела сбыта).

Но бывает и так: начальник ОТК единолично оформляет документы на отправку, руководителям же предприятия известно, что потребителям направляется брак, но они не принимают мер к его пресечению или же брак так или иначе выпускается с их согласия. В таких случаях налицо вина и этих должностных лиц.

К выпуску недоброкачественной продукции могут быть причастны самые различные работники. Например, фиктивные документы, подтверждающие якобы высокое качество изделий, составляет не сам руководитель ОТК, а работники снабженческих служб. Можно ли расценивать это как соучастие в выпуске недоброкачественной продукции? Или же соучастие будет только тогда, когда действия, направленные на выпуск брака, совершают лица, перечисленные в ст. 152 УК РСФСР? В юридической литературе обычно высказывается мнение, что соучастие иных лиц возможно. В свое время Б- М. Леонтьев отмечал: «. ст. 17 УК РСФСР о соучастии полностью распространяется и на состав выпуска недоброкачественной продукции, ибо она не содержит каких-либо ограничений в применении положения о соучастии к рассматриваемому преступлению^ Поэтому вопрос о соучастии должен решаться на общих основаниях, указанных в ст. 17 УК РСФСР»1

Обратившись к ст. 17 УК РСФСР, мы обнаружим, что «соучастием -признается умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении преступления». Эта формулировка не содержит никаких ограничений, в частности по отношению к тем преступлениям, субъектами которых ло закону могут 'быть определенные лица (например, предусмотренные ст. 152 УК РСФСР).

Соучастие, в соответствии со ст. 17 УК РСФСР, может проявляться в различных формах. Соучастниками преступления признаются не только его исполнители, но и организаторы, подстрекатели и пособники.

В частности, к организаторам относятся те лица, которые организовали совершение преступления или руководили его совершением. По делам о выпуске недоброкачественной продукции чаще всего устанавливается, что руководящая роль в совершении этого преступления, как правило, принадлежит директору или главному инженеру предприятия. Это в большинстве случаев учитывается при назначении наказания и ведет к тому, что организаторам выпуска- недоброкачественной продукции назначается более суровое наказание.

Подстрекатель — это лицо, склонившее к совершению преступления. Указанные действия могут быть со-

1 Ответственность за хозяйственные преступления. М. 1963, с. 46.

вершены различными способами. Подстрекателями в в смысле ст. 17 УК РСФСР нередко выступают сами потребители продукции, не возражающие, а иной раз и требующие поставки им продукции с теми или иными нарушениями стандартов, чтобы не страдали их собственные производственные интересы. В частности, представители заказчика, уговорившие должностных лиц предприятия-изготовителя поставить им сырье с отклонениями от стандартов, с точки зрения ст. 17 УК РСФСР могут быть отнесены к подстрекателям такого преступ-' ления, как выпуск недоброкачественной продукции.

И наконец, пособником признается лицо, которое содействовало совершению преступления советами, указаниями, предоставлением средств или устранением препятствий. Любое из этих действий по отношению к выпуску брака также дает основание для квалификации его как соучастия.