Категория: Бланки/Образцы
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О техническом регулировании» № 184-ФЗ, вступил в силу с 1 июля 2003 г. глава 4 «Подтверждение соответствия».
Поправки к Федеральному закону «О техническом регулировании»
ФЗ № 65-ФЗ от 1 мая 2007г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании»
Совсем недавно Госдума РФ приняла в третьем чтении поправки к Федеральному закону "О техническом регулировании". Сегодня государственное регулирование, связанное с платными услугами государства (лицензированием, сертификацией и т.д.), находится на достаточно низком уровне, что способствует увеличению дополнительных издержек российского бизнеса. Поправки устанавливают порядок принятия технических регламентов. Авторы поправок считают необходимым проведение реформы технического регулирования в России; считается, что нормы, которые вносятся в закон о техрегулировании, в частности, помогут российским предприятиям при вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Однако, еще на начальном этапе обсуждения этих изменений представители бизнеса, отраслевых ассоциаций и союзов высказали свое возмущение предлагаемыми поправками. Даже представители Американской торговой палаты в России обратились с письмом к президенту России Владимиру Путину и первому вице-премьеру Дмитрию Медведеву с просьбой не допустить изменения действующего закона.
Федеральный закон "О техническом регулировании", одобренный Советом Федерации в декабре 2002 года, устанавливает виды, порядок разработки, изменения и отмены технических регламентов.В нем, в частности, говорится о том, что "технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента". Этот закон предусматривает, чтовсе технические регламенты должны быть приняты до 2010 года, и заменят, таким образом, различные ГОСТы и старые стандарты еще советских времен.Однако,на деле к настоящему моменту был принят только один технический регламент (по выбросам вредных веществ автомобильным транспортом). Новые поправки предусматривают, что за разработку технических регламентов будет отвечать Правительство РФ. Планируется, что к 2010 году должны быть приняты первоочередные технические регламенты, в числе которых регламенты о безопасности машин и оборудования, о безопасности зданий и сооружений, о безопасности лекарственных средств. Технический регламент содержит определенные правила и формы оценки соответствия (например, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), предельно допустимые сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования.
Хотя в ходе обсуждения и переговоров удалось добиться некоторых компромиссов между авторами поправок к Федеральному закону и представителями бизнес-сообщества, полного взаимопонимания добиться не удалось. Представители бизнеса считают, что данные поправки не снижают административного давления на бизнес и несут серьезный ущерб российской экономике. Изменения Федерального закона могут, в частности, привести к слабой конкурентоспособности российских предприятий по сравнению с зарубежными. В настоящее время для того, чтобы начать выпуск и продажу нового продукта отечественным предприятиям необходимо тратить много времени и средств для того, чтобы получить соответствующие документы, в частности, санитарно-эпидемиологическое заключение, сертификат соответствия продукта и многое другое. Новые поправки, по мнению некоторых экспертов, могут привести к определенным барьерам к выходу на рынок, снижению конкуренции, увеличения стоимости товаров и услуг и другим негативным последствиям. Кроме того, очевидно, что новые изменения могут, прежде всего, негативно отразится на малом и среднем бизнесе.
Государственный реестр систем сертификации — официальный перечень зарегистрированных систем сертификации.
Декларация о соответствии — документ, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям (Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг", статья 7).
Держатель сертификата соответствия — организация или индивидуальный предприниматель, на чье имя выдан сертификат соответствия.
Заявитель — предприятие, организация, лицо, обратившееся с заявкой на проведение аккредитации или сертификации.
Знак соответствия — зарегистрированный в законодательном порядке сертификационный знак, используемый согласно порядку сертификации третьей стороной для продукции (услуги), находящейся в полном соответствии с требованиями нормативного документа, применяемого при сертификации.
Оценка соответствия — любая процедура, прямо или косвенно используемая для определения соответствия продукции требованиям технических регламентов или стандартов Чаще соответствие подтверждается сертификацией. К процедуре оценки соответствия могут быть отнесены: отбор проб, испытания, контроль, регистрация, аккредитация, утверждение (принятие).
Сертификат о происхождении товара — документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товара и выданный органом государства - экспортера, уполномоченным в соответствии с национальным законодательством.
Сертификат соответствия — документ, выданный по правилам системы сертификации, для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям (Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг", статья 6). Сертификация - деятельность третьей стороны, независимой от изготовителя (продавца) и потребителя продукции, по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.
Сертификационный центр — юридическое лицо, уполномоченное одновременно выполнять функции органа по сертификации и испытательной лаборатории.
Схема сертификации(форма, способ) — определенная совокупность действий, официально принимаемая в качестве доказательства соответствия продукции заданным требованиям. Центр по сертификации (сертификационный центр) - юридическое лицо, выполняющее одновременно функции испытательной лаборатории и органа по сертификации.
Центральный орган системы сертификации — орган, возглавляющий систему сертификации однородной продукции.
Понятие сертификации ( но не определение ! )
Сертификация — это процедура подтверждения соответствия результата производственной деятельности, товара, услуги нормативным требованиям, посредством которойтретья сторона документально удостоверяет, что продукция, работа (процесс) или услуга соответствует "заданным требованиям". Таким образом, сертификация - основное средство в условиях рыночной экономики, позволяющее гарантировать соответствие продукции требованиям нормативной документации. С позиции государственных интересов, такой инструмент, как сертификация, должен, с одной стороны, обеспечить улучшение качества продукции и услуг и гарантию безопасности их для потребителя, а с другой - не служить препятствием для развития предпринимательства, процедурно и финансово усложняя процесс получения сертификата. Перед началом рассмотрения системы подтверждения соответствия, созданной в настоящее время в нашей стране, и анализом законодательства в этой области необходимо привести используемые в последующем определения терминов и понятий, введенных различными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
Сертификация — деятельность третьей стороны, независимой от изготовителя (продавца) и потребителя продукции, по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.
Сертификация направлена на достижение следующих целей:
? содействие потребителям в компетентном выборе продукции (услуги);
? защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
? контроль безопасности продукции (услуги, работы) для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
? подтверждение показателей качества продукции (услуги, работы), заявленных изготовителем (исполнителем);
? создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке России, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.
Само появление понятия "подтверждение соответствия" и наполнение его современным смыслом связано с резким обострением в последнее время проблемы качества товаров и услуг; глобализацией международной торговли; большим разнообразием изделий одного и того же функционального назначения, но разного качества; жесткой конкуренцией товаропроизводителей; необходимостью гарантировать безопасность продукции для потребителя
Сертификат Госстроя выдается на продукцию, используемую в строительстве, и подтверждающей, что продукция соответствует требованиям основных нормативно-технических документов, установленных для данной продукции (ГОСТ, ГОСТ Р, СНиП, ПБ и др.)
Образец сертификата Госстроя:
Пожарный сертификат является обязательной составной частью сертификата соответствия продукции ГОСТ Р. Порядок организации и проведения сертификации определяется Государственной противопожарной службой по согласованию с Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации.
Сертификат соответствия ГОСТ Р - свидетельство, удостоверяющее качество фактически поставленного товара и его соответствие условиям договора. В сертификате качества дается характеристика товара либо подтверждается соответствие товара определенным стандартам или техническим условиям заказа.
Образец сертификата соответствия ГОСТ Р:
Санитарно-эпидемиологическое заключение - это документ, подтверждающий разрешение органами и учреждениями Департамента государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава РФ производства или ввоза продукции, соответствующей установленным требованиям, и служащим официальным подтверждением безопасности продукции для здоровья человека при соблюдении определенных условий.
Образец санитарно-эпидемиологического заключения:
Сертификация - это процедура подтверждения соответствия, проводимая независимой организацией. При этом изготовитель, продавец или исполнитель получает документ (т.е. сертификат), который удостоверяет, что продукция соответствует требованиям, установленным законодательством РФ. Так, по принципу сертифицирования, сертификация подразделяется надобровольную и обязательную.
Добровольная сертификацияпроизводится на основании закона РФ "О сертификации товаров и услуг"по частной инициативе заявителей(производителей, поставщиков, продавцов). К сожалению, добровольная сертификация не сможет заменить обязательную сертификацию для товаров и услуг, подлежащих последней. Добровольная сертификация не является популярной из-за высоких расценок на сертификаты и значительные затраты времени на их получение.
Обязательная сертификацияподтверждаеттолькообязательные требования,установленные законом(в частности, продукция и услуги обязаны проходить сертификацию на безопасность). Также, например, согласно ст. 6 Закона РФ "Об энергосбережении" энергопотребляющая продукция (в том числе электротовары, радиотовары и пр.) подлежит обязательной сертификации по показателям энергоэффективности. Для определения обязательности сертификации существует Номенклатура продукции (а так же продукция, имеющая код ТНВЭД), в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация. При обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории РФ.
В соответствии с действующим законодательством сертификат - это документ, выданный по правилам систем сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции и услуг установленным требованиям. Сертификация продукции также требуется при выпуске товаров для свободного обращения с таможенного склада, при помещении под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, при помещении товаров под таможенный режим отказа от товара в пользу государства, при таможенном оформлении гуманитарной помощи и содействия.
Для проверки соответствия поставляемой и производимой продукции определенным требованиям используются организационно-технические процедуры, формы и методы для контроля, диагностирования, анализа причин брака, отказов, рекламаций и др. несоответствий.
У потребителя возникли бы сомнения в объективности предоставленной ему информации, если бы сертификация производилась производителем или третьей стороной по заказу производителя. Поэтому, за качеством и безопасностью продукции надзор производит независимая сторона - государственный надзор в лице Госстандарта и Госсанэпидемстанции России. Сложность определения брака среди проверки малого количества продукции, а так же недостаток квалифицированных специалистов в той или иной области является главным недостатком госнадзора.
Однако, в условиях рынка продвижение товаров - процесс гораздо более сложный, и информация о качестве продукции в данном случае является существенным плюсом, влияющим на предпочтения потребителей. Именно поэтому так широко распространен такой вид сертификации, как Сертификация товаров и услуг. Такая сертификация проводится третьей стороной, которая не зависит ни от поставщика, ни от потребителя. Особую актуальность сертификации продукции следует отметить в связи с обеспечением безопасности продукции бытового назначения, охраной здоровья и окружающей среды. Примером может служить сертификация продукции бытового электрооборудования - выпускаются спец. нормативные акты, имеющие целью защитить потребителей от некачественных бытовых приборов.
Сертификация основывается на следующих основных принципах:
? обеспечение государственных интересов при оценке безопасности продукции (государственность);
? использование сертификации продукции Изготовителем в целях рекламы (добровольность);
? независимость от изготовителя и потребителя (объективность);
? использование профессиональной испытательной базы (достоверность);
? исключение разделения товаров и услуг на отечественные и зарубежные;
? предоставление изготовителю самому выбрать орган по сертификации (демократичность);
? установление ответственности участников сертификации продукции;
многофункциональности использования результатов сертификации продукции;
открытости полученной информации;
? разнообразия форм и методов проведения сертификации продукции с учетом спецификации данной продукции.
Сертификация продукции может быть как добровольной, так и проводимой на обязательной основе.
Сертификацию оборудования проводит независимая организация, которая путем тестовых испытаний и экспертной оценки определяет, соответствует ли оборудование установленным для нее стандартам и правилам. Официальным документом, подтверждающим соответствие качества и безопасности оборудования действующим стандартам, является сертификат соответствия ГОСТ Р, который выдается только аккредитованными при Ростехрегулировании (Госстандарте РФ) органами по сертификации.
Различные центры по сертификации аккредитованы для выдачи сертификатов по отдельным видам оборудования, например, для сертификации теплогенераторов, компрессорного оборудования, датчиков, оборудования нефтегазовой отрасли. Правила сертификации оборудования (электрооборудования, производственного и т.п.) регулируются специальными постановлениями Госстандарта РФ.
Для того чтобы получить сертификат на отечественное оборудование необходимо:
1. Технические условия, зарегистрированные в Госстандарте;
2. Руководство (инструкция) по эксплуатации, монтажу и техническому обслуживанию;
3. Паспорт на оборудование.
Для сертификации импортного оборудования и технических устройств дополнительно необходимо:
1. Инструкция по эксплуатации;
2. Паспорт на оборудование (при наличии);
3. Сертификат международного образца (копия);
4. Доверенность от производителя на поставщика или копия контракта на поставку.
При этом вся иностранная документация должна быть на русском языке.
Также для сертификации некоторых видов продукции и оборудования требуется наличие дополнительных официальных документов: гигиенического заключения, сертификата пожарной безопасности и других.
Товары, подлежащие сертификации
Перечень товаров, подлежащихобязательной сертификации. регламентируется в постановлении Правительства РФ "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" от 13 августа 1997 г. N 1013 (с изм. от 29 апреля 2002 г. от 10 февраля 2004 г. N 72). В список товаров, подлежащих обязательной сертификации, входят:
— детские товары;
— продовольственные товары;
— Товары для профилактики и лечения заболеваний, технические средства реабилитации инвалидов;
— Парфюмерно-косметические товары и мыло туалетное;
— Текстильные товары;
— Швейные изделия и головные уборы;
— Трикотажные изделия;
— Строительные материалы;
— Обувь;
— Пушно-меховые и овчинно-шубные изделия;
— Предметы обстановки дома;
— Хозяйственные товары;
— Культтовары, товары для досуга и развлечений;
— Спортивные товары, прогулочные суда и плавсредства, охотничьи и рыболовные принадлежности;
— Легковые автомобили и мотовелотехника;
— Товары бытового назначения для защиты гражданина от опасных (вредных) внешних воздействий;
— Инструменты, инвентарь и средства малой механизации садово-огородные.
С полным перечнем товаром, подлежащих обязательной сертификации, можно ознакомиться тут — http://www.mbm.ru/stuff.asp?id=334
Оборудование, подлежащее сертификации
В Постановлении Правительства РФ "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" от 13 августа 1997 г. N 1013 регламентируется в основном бытовое оборудование, подлежащее обязательной сертификации. Это, в частности, оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения, бытовое радиоэлектронное оборудование, и другие виды бытового оборудования. С полным перечнем можно ознакомиться здесь - http://www.iso-nn.ru/site.aspx?IID=327565&SECTIONID=327558
В соответствии с приказом МЧС "Об утверждении Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности", некоторые виды оборудования должны обязательно иметь сертификат пожарной безопасности. Например, такие как:
— электротехническое оборудование;
— электрические приборы, устройства защитного отключения;
— оборудование, служащее для обеспечения подарной безопасности и др.
Полный текст приказа МЧС - http://www.stroi.ru/d215dr74507m0.html
Кроме того, некоторые виды оборудования требуют получения санитарно-гигиенического сертификата. Также отдельные виды оборудования требуют обязательной сертификации, что регламентируется специальными нормативными актами в конкретной области деятельности.
Работы и услуги, подлежащие сертификации
Перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации:
Ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов
— ремонт и техническое обслуживание радиовещательных и телевизионных приемников;
— ремонт и техническое обслуживание бытовой аппаратуры записи и воспроизведения информации;
— установка и подключение к радиотелевизионной аппаратуре вспомогательных радиоэлектронных устройств;
— ремонт бытовых машин;
— ремонт бытовых приборов
Химическая чистка и крашение (химическая чистка изделий)
Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств
— техническое обслуживание легковых автомобилей;
— ремонт легковых автомобилей;
— ремонт, зарядка и приемка не пригодных к эксплуатации аккумуляторных батарей;
— установка дополнительного оборудования
Услуги парикмахерских
Транспортные услуги (услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом)
Жилищно-коммунальные услуги
— услуги гостиниц и прочих мест проживания;
— туристские и экскурсионные услуги;
— туристский отдых и путешествия по туристским маршрутам;
— туристские походы выходного дня;
— услуги по предоставлению мест проживания;
— экскурсии
Услуги торговли и общественного питания
— услуги розничной торговли;
— услуги питания;
— услуги по изготовлению кулинарной продукции и кондитерских изделий;
— услуги по реализации кулинарной продукции
Добровольная сертификация проводится в соответствии с Законом РФ "О сертификации продукции и услуг"(Закон отменен со дня вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» 1 июля 2003 г.) по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции (услуг) требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем. Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.
Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции. Тем не менее, по продукции, прошедшей обязательную сертификацию, могут проверяться в рамках добровольной сертификации требования, дополняющие обязательные. Допустим, при анализе зубных паст может быть проверена эффективность их действия, при проверке телевизоров некоторых зарубежных моделей - наличие благоприятного биологического воздействия, которые они якобы (согласно рекламным проспектам) оказывают на человека.
Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем. Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.
Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции.
Сертификат соответствия - документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям, действующим стандартам и правилам (ГОСТ, ГОСТ Р, ГОСТ Р МЭК, ГОСТ Р ИСО и др.). Наличие сертификата помогает покупателям в компетентном выборе продукции и является определенной гарантией ее доброкачественности.
Существует Постановление, которое регламентирует необходимость получения сертификата качества на ту или иную продукцию (Постановление Госстандарта РФ от 30 июля 2002 г. N 64 "О Номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации и Номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии"). Если продукция входит в данную номенклатуру, то она подлежит обязательной сертификации и необходимо получать желтый сертификат качества (сертификат соответствия).
Сертификаты соответствия может выдавать только организация, которая получила Аттестат аккредитации органа по сертификации, который имеет свой срок действия и подписан руководителем Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Аттестат органа по сертификации выдаётся на номерном бланке, защищенном от подделки, и содержит наименование юридического лица и его адрес. Проведение работ по сертификации проводится в соответствии с областью аккредитации, которая является приложением к аттестату.
Для проведения подтверждения соответствия конкретной продукции (услуги) необходимо наличие требований, установленных в нормативном документе, и возможности представить необходимые для уверенности в ее безопасности доказательства. При подтверждении соответствия первой стороной доказательства собирает изготовитель (исполнитель), при необходимости - с использованием для этого третьей стороны (например, органа по сертификации систем качества или испытательной лаборатории). Если документальное свидетельство о соответствии выдает третья сторона, то сбор доказательств является ее задачей.
Основанием для выдачи сертификата соответствия служит протокол испытаний продукции, которые проводят аккредитованные лаборатории. Есть еще одна хитрость, если продукция, подлежит помимо сертификации ГОСТ Р еще и пожарной сертификации (Приказ МЧС РФ от 8 июля 2002 г. N 320 "Об утверждении Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности"), или, согласно (Приказу №325 от 15.08.2001 "О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ ПРОДУКЦИИ" ) необходимо получение санитарно-эпидемиологического заключения (гигиенический сертификат). и т.д. тогда сертификат соответствия можно получить только после предоставления всех этих документов. Если же продукция не подлежит обязательной сертификации, тогда, в добровольном порядке, с целью повышения конкурентоспособности, можно получить "голубой" добровольный сертификат.
Еще одной особенностью сертификатов соответствия является то, что не всегда для их получения необходимо проведение испытаний продукции. И именно этот момент регламентируется схемами сертификации продукции
Одна из особенностей сертификации в системе ГОСТ Р: если продукция подлежит санитарно-эпидемиологической экспертизе, государственной регистрации, то для получения сертификата соответствия ГОСТ Р необходимо наличие санитарно-эпидемиологического заключения, свидетельства о государственной регистрации продукции, номер которого в обязательном порядке вносится в сертификат соответствия ГОСТ Р.
Сертификация может носить как обязательный, так и добровольный характер:
— "желтый сертификат" - сертификат для объектов обязательной сертификации;
— "голубой сертификат" - сертификат для объектов, которые не вошли в Перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации. Такую продукцию можно сертифицировать на добровольных началах.
