Вновь принятый работник не имеет военного билета, что должен делать работодатель?

Каковы действия работодателя в связи с тем, что вновь принятый работник (возраст — 35 лет) не имеет военного билета, хотя является военнообязанным?

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее — Закон N 53-ФЗ) граждане обязаны состоять на воинском учёте, за исключением некоторых категорий граждан, поименованных данным пунктом. Статьёй 65 ТК РФ установлено, что при заключении трудового договора военнообязанные и лица, подлежащие призыву на военную службу, предъявляют работодателю документы воинского учёта. В силу п. 28 Положения о воинском учёте, утверждённого постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 (далее — Положение), документами воинского учёта являются:

а) удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, — для призывников;

б) военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) — для военнообязанных.

Однако трудовое законодательство не содержит норм, согласно которым предъявление работником приписного свидетельства, равно как и отсутствие у работника документов воинского учета (в данном случае — военного билета), признавалось бы основанием для отказа в заключении трудового договора. Запрещается отказывать в заключении трудового договора по каким-либо основаниям, не связанным с деловыми качествами работника, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 64 ТК РФ). Поэтому вопрос о заключении трудового договора в рассматриваемой ситуации должен был решаться в зависимости от того, соответствуют ли деловые качества работника требованиям работодателя, а также от того, достигнуто ли между работником и работодателем соглашение по всем существенным условиям трудового договора.

Отсутствие у работника военного билета не является также основанием для прекращения с ним трудового договора (глава 13 ТК РФ).

Таким образом, как заключение трудового договора при указанных в вопросе обстоятельствах, так и продолжение трудовых отношений с работником не могут повлечь каких-либо неблагоприятных последствий для работодателя. Согласно п. 9 Положения организациями осуществляется воинский учёт граждан по месту их работы в соответствии с законодательством РФ, Положением и методическими рекомендациями, разрабатываемыми Министерством обороны РФ (смотрите Методические рекомендации Генерального штаба Вооруженных Сил РФ по ведению воинского учета в организациях (официально не опубликованы), далее — Методические рекомендации).

Организация-работодатель обязана разъяснять гражданам порядок исполнения ими обязанностей по воинскому учёту; осуществлять контроль за их

исполнением; информировать граждан об ответственности за неисполнение указанных обязанностей (пп. "в" п. 30 Положения).

На организацию-работодателя возложена обязанность по информированию военных комиссариатов о случаях неисполнения гражданами обязанностей в области воинского учета, мобилизационной подготовки и мобилизации (пп. "г" п. 30 Положения), а также по определению граждан, подлежащих постановке на воинский учет по месту работы, и (или) принятию необходимых мер к постановке их на воинский учет (пп. "а" п. 31 Положения). Работники, осуществляющие воинский учет в организациях, обязаны информировать военные комиссариаты о случаях неисполнения гражданами обязанностей в области воинского учета (пп. "г" п. 27 Методических рекомендаций). Наконец, в двухнедельный срок со дня заключения трудового договора с лицом, подлежащим воинскому учету, организация обязана сообщить об этом в соответствующий комиссариат (пп. "а" п. 29 Методических рекомендаций) по форме, приведенной в приложении N 9 к Методическим рекомендациям. В соответствии с п. 1 ст. 52 Закона N 53-ФЗ граждане, не прошедшие военную службу по достижении ими возраста 27 лет, подлежат зачислению в запас. Обязанность явиться в военкомат с целью получения военного билета ни Законом N 53-ФЗ, ни Положением прямо не установлена. Однако отсутствие военного билета у работника дает основания полагать, что гражданином могли быть допущены те или иные нарушения обязанностей по воинскому учету.

Исходя из этого полагаем, что работодателю в данном случае целесообразно проинформировать военный комиссариат о факте отсутствия у работника предусмотренного законом документа воинского учета. Также следует сообщить самому работнику о необходимости исполнения обязанностей по воинскому учёту и об ответственности за их неисполнение.

Что касается ответственности, то она установлена за неисполнение обязанностей по воинскому учёту в виде несообщения в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учёт, сведений о принятых на работу (учёбу) гражданах, состоящих или обязанных состоять, но не состоящих на воинском учёте (п. 3 ст. 21.4 КоАП РФ). К такой административной ответственности может быть привлечён руководитель или другое ответственное за военно-учётную работу должностное лицо организации.

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Габбасов Руслан Информационное правовое обеспечение ГАРАНТ http://www.garant.ru

Статья 21

Новая редакция Ст. 21.7 КоАП РФ

Умышленные порча или уничтожение военного билета или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, либо небрежное хранение военного билета или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, повлекшее их утрату, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

Документы воинского учета, на основании которых ведется воинский учет и заполняются документы, указаны в пункте 27 Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" (Российская газета. 2006. 6 декабря), ими являются:

а) удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, - для призывников;

б) военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) - для военнообязанных.

Документы воинского учета должны содержать сведения о гражданах, предусмотренные Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Перечень, формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации.

Бланки военных билетов и удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, бланки удостоверений об отсрочке от призыва на военную службу в периоды мобилизации, военного положения и в военное время, а также бланки извещений о зачислении на специальный воинский учет изготавливаются по заказам Министерства обороны Российской Федерации, размещаемым в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Обеспечение указанными бланками управлений кадров и штабов военных округов (Балтийского флота) осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Перечень и формы документов воинского учета в Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Службе внешней разведки Российской Федерации определяются руководителями указанных федеральных органов исполнительной власти.

В паспортах граждан Российской Федерации военными комиссариатами и органами внутренних дел (только при замене в установленном порядке паспортов граждан Российской Федерации) производятся отметки об их отношении к воинской обязанности в порядке и по образцам, которые установлены Министерством обороны Российской Федерации.

Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов в 2-недельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

Документы воинского учета должны содержать следующие сведения о гражданине: фамилия, имя и отчество; дата рождения; место жительства; семейное положение; образование; место работы; годность к военной службе по состоянию здоровья; профессиональная пригодность к подготовке по военно-учетным специальностям и к военной службе на воинских должностях; основные антропометрические данные; прохождение военной службы или альтернативной гражданской службы; прохождение военных сборов; владение иностранными языками; наличие военно-учетных и гражданских специальностей; наличие первого спортивного разряда или спортивного звания; возбуждение или прекращение в отношении гражданина уголовного дела; наличие судимости; бронирование гражданина, пребывающего в запасе, за органом государственной власти, органом местного самоуправления или организацией на период мобилизации и в военное время.

Административная ответственность предусмотрена и за умышленную порчу или утрату документов воинского учета, под которыми подразумеваются умышленные порча, уничтожение или небрежное хранение военного билета или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, повлекшие их утрату. Объект данного правонарушения - порядок учета. Объективная сторона выражается в действиях (бездействии). Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины. Субъект - не только гражданин, подлежащий призыву на военную службу, но и лицо, обязанное соблюдать правила работы с указанными документами.

1. Объектом данного правонарушения является установленный порядок управления, связанный с воинским учетом. Непосредственным предметом противоправных действий признаются документы воинского учета.

2. Объективную сторону рассматриваемого состава выражают умышленные деяния, направленные на порчу или уничтожение документов воинского учета.

Согласно Положению о воинском учете, утвержденному постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. гражданам, пребывающим в запасе, выдается военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а гражданам, подлежащим призыву на военную службу, - удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Формы бланков удостоверений личности военнослужащих, военных билетов (временных удостоверений, выданных взамен военных билетов), удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, и других документов воинского учета разрабатываются Министерством обороны РФ и рассылаются военными комиссариатами органам местного самоуправления и организациям. Формы удостоверений об отсрочке от призыва на военную службу на период мобилизации и на военное время и о зачислении на специальный воинский учет устанавливаются Межведомственной комиссией по вопросам бронирования граждан РФ, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях.

Бланки удостоверений личности военнослужащих, военных билетов и удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, бланки удостоверений об отсрочке от призыва на военную службу на период мобилизации и на военное время, а также бланки извещений о зачислении на специальный воинский учет изготавливаются Государственным производственным объединением производства государственных знаков Министерства финансов РФ по заказам Министерства обороны РФ. Указанные документы являются документами строгой отчетности и хранятся в порядке, исключающем доступ к ним посторонних лиц.

Военные билеты (временные удостоверения, выданные взамен военных билетов) и удостоверения граждан, подлежащих призыву на военную службу, при убытии граждан на постоянное место жительства за границу должны быть возвращены ими в военные комиссариаты.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" граждане обязаны бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов граждане обязаны в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

3. Субъектом данного правонарушения является гражданин, состоящий на воинском учете (подлежащий призыву на военную службу или пребывающий в запасе Вооруженных Сил РФ).

4. Вина правонарушителя присутствует в данном юридическом составе в форме умысла.

Порча учетно-воинских документов по неосторожности не влечет за собой мер административной ответственности, предусмотренных комментируемой статьей.

Утрата учетно-воинских документов, обусловленная обстоятельствами, не зависящими от воли их владельца (стихийные бедствия, самозащита от противоправного посягательства и иные подобные обстоятельства), также не рассматривается в качестве данного административного правонарушения.

Уничтожение, повреждение официальных документов, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности, влекут ответственность, предусмотренную (ч.1 ст.325 УК).

Образец временного удостоверения выданного взамен военного билета

Для ведения воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе, на основании Положения о воинском учете. в организациях должны содержаться специальные работники исходя из следующих норм:

При наличии на воинском учете от 500 до 200 граждан - 1 освобожденный работник, от 2000 до 4000 граждан - 2 освобожденных работника, от 4000 до 7000 граждан - 3 освобожденных работника и на каждые последующие 3000 граждан - еще по одному освобожденному работнику.

При наличии на воинском учете менее 500 граждан, работа по ведению воинского учета и бронированию граждан может возлагаться по совместительству в установленном порядке на одного из работников организации. Руководители организаций обязаны выделить специально оборудованные помещения и железные шкафы, обеспечивающие сохранность документов.

Персональный состав и функциональные обязанности работников по ведению воинского учета и бронированию граждан определяется приказом руководителя организации.

Назначение, перемещение и увольнение работников, занимающихся воинским учетом и бронированием граждан, проводится по согласованию с военным комиссариатом за исключением организаций, имеющих мобилизационные органы.

При временном убытии работника, осуществляющего воинский учет и бронирование граждан, пребывающих в запасе, руководитель организации приказом назначает другого работника. В этом случае вновь назначенному лицу передаются по акту все документы, необходимые для работы по воинскому учету и бронированию граждан, пребывающих в запасе, в том числе бланки специального учета (ф.№4), личные карточки (ф.№Т-2). Перед подписанием акта наличие бланков специального учета (ф.№.4), числящихся за организацией, сверяется с данными военного комиссариата.

Воинский учет граждан ведется по личной карточке работника (ф.№Т-2) или личной карточке гос. служащего (ф.№Т-2ГС), утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по статистике.

Основными документами воинского учета на основании которых заполняется раздел 2 личной карточки формы №Т-2 являются:

для граждан пребывающих в запасе, - военный билет(временное удостоверение, выданное взамен военного билета);

- для граждан, подлежащих призыву на военную службу, -удостоверение гражданина подлежащего призыву на военную службу.

а) При приеме граждан на работу (учебу):

1. Проверять у граждан, пребывающих в запасе, военные билеты (временные удостоверения, выданные взамен военных билетов), а у граждан, подлежащих призыву на военную службу, - удостоверения граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Военные билеты офицеров запаса имеют зеленую обложку с

изображением Герба Российской Федерации и надписями - «Российская Федерация. Военный билет офицера запаса» (обложка военных билетов, изданных до 2000 года, имеет изображение Герба СССР и надписи «Министерство обороны. Военный билет офицера запаса Вооруженных Сил СССР» или «Военный билет генерала запаса Вооруженных Сил СССР»)

Военные билеты солдат (матросов), сержантов (старшин), прапорщиков (мичманов) имеют красную обложку с изображением Герба Российской Федерации и надписями - «Российская Федерация. Военный билет» (обложка военных билетов, изданных до 1994года, имеет изображение Герба СССР и надписи « СССР. Министерство обороны. Военный билет»).

Временные удостоверения, выданные взамен военныхбилетов. подписываются военным комиссаром, и заверяется гербовой печатью военного комиссариата, в котором гражданин, пребывающий в запасе, состоят на воинском учете.

Удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу. имеет обложку с изображением Герба Российской Федерации и надписи «Российская Федерация. Удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу».

Проверяется наличие указанных документов, их соответствие паспортным данным гражданина, наличие фотографии и ее идентичность владельцу, а во временных удостоверениях, выданных взамен военных билетов, кроме того и срок действия. При обнаружении в военных билетах (временных удостоверениях, выданных взамен военных билетов) или удостоверениях граждан, подлежащих призыву на военную службу, неоговоренных исправлений, неточностей, подделок или неполного количества листов, их владельцы направляются в военный комиссариат по месту состояния на воинском учете для уточнения документов воинского учета.

При приеме данных документов гражданам выдается расписка(приложение №2)

Приказ Минобороны России от № 500

О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719

Приложение 1. к Инструкции. Порядок проведения органами военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации и военными комиссариатами контроля за осуществлением органами местного самоуправления первичного воинского учета, показатели, по.

Приложение. Порядку. Журнал проверок осуществления первичного воинского учета

Приложение 2. к Инструкции. Порядок осуществления органами военного управления Вооруженных сил Российской Федерации, военными комиссариатами и органами местного самоуправления контроля за ведением организациями воинского учета, показатели, по.

Приложение. Порядку. Журнал проверок осуществления воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации

призван на военную службу по мобилизации и зачислен в команду № 00000 на воинскую должность командира мотострелковой роты". Запись заверяется подписью военного комиссара и гербовой печатью военного комиссариата.

Записи о назначении на должности для определения правового положения военнослужащего заполняются в штабе воинской части (учреждения) только при прибытии офицера запаса непосредственно в воинскую часть (учреждение) и только в том случае, если к моменту его прибытия из военного комиссариата воинской частью (учреждением) не получено его личное дело и ему не выдано удостоверение личности военнослужащего. После получения удостоверения личности военнослужащего военный билет офицера запаса приобщается к личному делу офицера.

Оформление страницы 25 военного билета

23. Пункт 19 заполняется в военном комиссариате только при направлении офицера запаса в периоды мобилизации, военного положения и в военное время на работы на должность гражданского персонала. В нем указывается дата и основание направления офицера запаса на работы на должность гражданского персонала, каким военным комиссариатом направлен и в какую команду зачислен. Например: "22 июня 2006 года военным комиссариатом Центрального района г.Хабаровска Хабаровского края на основании постановления призывной комиссии по мобилизации Центрального района

г. Хабаровска Хабаровского края от

25. Пункт 21 заполняется в военном комиссариате или в штабе воинской части (учреждения) только при увольнении офицера запаса с работы на должности гражданского персонала в периоды мобилизации, военного положения и в военное время. В нем указываются дата и основание увольнения офицера с работы на должности гражданского персонала, а также срок, до истечения которого он должен прибыть к месту назначения и встать на воинский учет.

Например: "25 июня 2006 года на основании

уволен и направлен в объединенный военный комиссариат г.Губкина Белгородской области. Обязан прибыть к месту назначения и встать на воинский учет до 1 июля 2006 года". Записи заверяются подписью командира воинской части (начальника учреждения) и гербовой печатью воинской части (учреждения).

Оформление страниц 28 и 29 военного билета

26. В пункте 22 производятся записи: о выдаче военного билета взамен утраченного или пришедшего в негодность; о наличии допуска контрольных органов; о знании иностранных языков. Кроме того, делаются оговорки о внесенных в военный билет исправлениях с указанием даты их внесения, которые заверяются подписью военного комиссара (командира воинской части, начальника учреждения) и гербовой печатью.

Эта запись заверяется подписью командира воинской части (начальника учреждения) и гербовой печатью.

По желанию офицера запаса в этот раздел военного билета могут быть внесены сведения о принадлежности его к казачеству. Записи производятся в военном комиссариате, в котором он состоит на воинском учете, на основании справки установленной формы, подтверждающей принадлежность военнообязанного к казачьему обществу (внесенному в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации). В этом же разделе должностными лицами медицинского учреждения делается отметка о группе крови и резус-факторе владельца военного билета. На основании информации, поступившей в военные комиссариаты от органов дознания, органов предварительного следствия, федеральных судов, делаются записи о возбуждении или прекращении уголовного дела, о вступивших в законную силу приговорах в отношении военнообязанного - владельца военного билета. Отметка о государственной дактилоскопической регистрации производится в военном комиссариате или в воинской части (учреждении) в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В периоды мобилизации, военного положения и в военное время в этот пункт могут записываться (до получения личного дела офицера и удостоверения личности военнослужащего) государственные награды, полученные увечья (ранения, травмы, контузии) и заболевания, сведения об индивидуальных дозах облучения, а также сведения о получении и сдаче личного оружия, средств индивидуальной защиты и материальных средств. Эти данные заверяются подписью должностного лица воинской части (учреждения) и гербовой печатью воинской части (учреждения).

Оформление страницы 30 военного билета

27. В пункте 23 на основании данных паспорта гражданина Российской Федерации и послужного списка личного дела офицера делаются записи "холост", "женат", "разведен", "вдов", а также указывается состав семьи (фамилия, имя, отчество и дата рождения жены, имена и даты рождения детей, не достигших 16-летнего возраста к моменту выдачи офицеру запаса военного билета).

Оформление страниц 31-34 военного билета

28. В пункте 24 в военном комиссариате или ином органе, осуществляющем воинский учет, производятся отметки о приеме офицеров запаса на воинский учет и снятии их с воинского учета (штампами размером 35x30 мм) в соответствующих графах по следующим образцам:

Записи о постановке на воинский учет и снятии с воинского учета заверяются подписью военного комиссара или начальника третьего отделения и гербовой печатью военного комиссариата или печатью для снятия с воинского учета офицеров запаса или постановки на воинский учет офицеров запаса.

Оформление страницы 35 военного билета

29. В пункте 25 указываются дата принятия решения и основание, по которому офицер запаса освобождается от исполнения воинской обязанности и снимается с воинского учета. В пункте 26 производится отметка о снятии офицера запаса с воинского учета по достижении предельного возраста пребывания в запасе. Записи в пунктах 25 и 26 заверяются подписью военного комиссара и гербовой печатью военного комиссариата.

Оформление страниц 36-40 военного билета

30. В пункте 27 изложены обязанности военнообязанных по мобилизационной подготовке и воинскому учету в мирное и военное время, в периоды мобилизации и военного положения. После заполнения военного билета офицеру запаса предлагается перед его получением ознакомиться с произведенными в нем записями, а также с обязанностями военнообязанных по мобилизационной подготовке и воинскому учету в мирное и военное время, в периоды мобилизации и военного положения под личную подпись.

Порядок хранения бланков военных билетов

31. Бланки военных билетов являются документами строгой отчетности. Они должны храниться в опечатанных хранилищах, исключающих доступ в них посторонних лиц и возможность хищения. Ответственными за хранение этих документов являются: в штабах военных округов (Балтийского флота) - начальники кадровых органов; в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации - начальники третьих отделов; в военных комиссариатах - военные комиссары. Штабы военных округов (Балтийского флота) и военные комиссариаты субъектов Российской Федерации не реже одного раза в полугодие, а военные комиссариаты не реже одного раза в квартал проводят внутренние проверки наличия и правильности хранения бланков военных билетов специально назначенными для этих целей комиссиями. Результаты проверок оформляются актами, вторые экземпляры которых высылаются по подчиненности.