Планируется изменить срок подачи уведомлений о проведении пикетов Юридические новости России

Составить сложный образец весьма затратно. Причина - отсутствие погрешностей труд, требующий умения. В реальности обращение это заменитель качеств заявителя. Помощник бессознательно выстраивает эмоции о человеке, который напечатал собственные мотивы, просматривая документ и его мысли. В случаях, если решение зависит от внутреннего состояния это становится критично существенным.

Государственная дума РФ намерена рассмотреть законопроект, которым будет регламентировать новые сроки подачи уведомлений о проведении пикетов.

В настоящее время о проведении пикетирования его организатор обязан уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ либо орган местного самоуправления не позднее, чем за 3 дня до начала его проведения.

В соответствии с новым законопроектом, срок подачи уведомления о проведении пикета планируется увеличить до 5 дней до начала проведения. Кроме того, если день подачи уведомление является выходным либо праздничным нерабочим днем, то предполагаемый срок подачи уведомления будет увеличен до 6 дней.

Это необходимо знать:

1. Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации (ист. Федеральный закон Российской Федерации N 54-ФЗ от 01.01.2001 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»)

2. Для подачи уведомления необходимо три человека:

Ответственный за проведение мероприятия; Ответственный за обеспечение общественного порядка; Ответственный за организацию медицинской помощи;

3. Организаторы пикета должны быть старше 18 лет.

4. Никаких специальных требований к организаторам (проживание в данном районе или городе, медицинское образование и т. д.) не предъявляется.

5. Отнести уведомление может один из трех организаторов, но лучше, если это будет ответственный за проведение мероприятия. Получить ответ может только ответственный за проведение мероприятия.

6. При подаче уведомления необходимо обязательно получить его копию с отметкой о дате получения. Также необходимо узнать, когда можно будет получить специальное разрешение на проведение пикета в письменном виде. Власти обязаны дать ответ не позднее, чем за три дня, но часто затягивают – это является нарушением законодательства.

7. Сроки подачи уведомления – минимум за 3 дня до проведения пикета. Под 3 днями имеются ввиду полные трое суток, т. е. на пикет планируемый в пятницу необходимо подавать уведомление в понедельник.

8. Следует отдельно выяснить, на чье имя! В каждом городе надо выяснить в мэрии, на чье имя подавать уведомление.

9. Образец уведомления см. ниже. Красным цветом выделены те разделы, которые требуется заполнить в каждом отдельном случае.

Префекту Центрального Административного округа г. Москвы

о проведении пикета

В соответствии с Федеральным Законом РФ от 01.01.2001 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», группа граждан уведомляет Вас о проведении публичного мероприятия в виде пикета без использования звукоусиливающих технических средств, информирующего граждан о негуманном обращении с животными. Во время проведения пикета будут использоваться транспаранты, плакаты, листовки и иные средства наглядной агитации.

Цель мероприятия: информировать жителей города о негуманном обращении с животными.

Место проведения: Пушкинская площадь, перед памятником А. С.Пушкину.

Дата и время проведения пикета: 29 марта 2009 г. с 12:00 до 14:00.

Предполагаемое количество участников: до 50 человек.

Организаторы мероприятия гарантируют, что во время его проведения участниками будут соблюдаться общественный порядок, организована медицинская помощь, а именно: из числа участников акции будет сформирована группа поддержания порядка, также в случае нарушения общественного порядка организаторы немедленно сообщат об этом сотрудникам милиции, в случае необходимости оказания медицинской помощи, такая помощь будет оказана участниками акции, которые имеют необходимые навыки оказания медицинской помощи, также организаторы немедленно сообщат об этом в службу скорой медицинской помощи .

Ответственный за проведение мероприятия:

Иванов Петр Васильевич

(паспорт: серия 3862 № ОВД “Басманное” г. Москвы, проживает по адресу: Москва, Виноградная ул. д. 1/5 кв.

Ответственный за обеспечение общественного порядка:

Петрова Елена Александровна

(паспорт: серия 2233, №. ОВД р-на «Перово», проживает по адресу: Москва, ул. Абрикосовая, д. 16, кв. тел.)

Ответственный за организацию медицинской помощи:

(паспорт: серия 00 00, № ОВД «Краснопресненская» г. Москвы, проживает по адресу Москва, ул. Капустная, д. 15, кв.

В ближайшее время в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" могут быть внесены изменения, касающиеся порядка проведения публичных акций. Отношение к поправкам неоднозначное. Авторы законопроекта говорят о необходимости обеспечения безопасности участников акций, оппозиция же считает подобные меры очередным наступлением на свои права и свободы.

Основная претензия - к нововведению, согласно которому участники одиночных пикетов и организаторы собраний обязаны подавать соответствующее уведомление не менее чем за один рабочий день до их проведения. Сейчас это делать не обязательно, и одиночные пикеты стали одной из излюбленных форм проведения публичных мероприятий для оппозиции, своеобразной технологией, позволяющей избежать довольную долгую и не всегда для заявителя успешную процедуру согласования.

Всё это, по мнению авторов законопроекта, предоставляло "свободу для злоупотреблений правами". Дело в том, что различие между понятиями "собрание" и "митинг" весьма зыбко. Часто митинг воспринимается как массовое собрание. При этом критерий "массовости" законом не определён. Однако установлено, что при проведении собраний подавать уведомление нет необходимости, а при проведении митингов такая необходимость есть. Таким образом, организатор митинга, по сути, может не подавать уведомление о его проведении, сославшись на то, что проводит собрание. Такая же лазейка существует и для участников массового пикетирования, каждый из которых может сослаться на то, что проводит одиночный пикет.

Отмечают законодатели и ещё один момент, крайне важный не столько даже для власти, сколько для самих пикетчиков.

Одинокий человек представляет собой великолепную мишень для нападения - будь то радикально настроенные политические противники или же обыкновенные "гопники". Разумеется, что в таких ситуациях спасение утопающих становилось делом рук самих утопающих. Именно этим и руководствовались депутаты Мособлдумы, объясняющие свою инициативу необходимостью осуществления "правоохранительными органами и органами местного самоуправления своих полномочий по обеспечению безопасности участников публичного мероприятия".

"Бывают ситуации, когда пикетчики-одиночники совершают акты самосожжения либо на них совершаются нападения. При этом орган исполнительной власти субъекта РФ (орган местного самоуправлении), как правило, даже не знает о подготовке подобных акций, так как по действующему законодательству не обязательно уведомлять о проведении публичного мероприятия, если в нем участвует один человек", - говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Оппозиционеры, что ожидаемо, не согласны с такой постановкой вопроса. Борис Немцов, например, заявил "Правде.Ру", что таким образом власти "хотят окончательно лишить граждан права на митинги и демонстрации протеста" и "никаких разрешений на проведение пикета давать не собираются". Борис Ефимович утверждает, что сами пикетчики никому не угрожают и нападают на них исключительно "переодетые менты". "А поскольку они (сотрудники милиции. - Ред.) трусливы и даже одиночных пикетчиков боятся, то и вносятся такие законопроекты", - считает Немцов.

Чуть более осторожно высказывается президент Института стратегических оценок и анализа Александр Коновалов. "То, что Мособлдума заговорила о безопасности пикетчиков - это хорошая инициатива, поскольку основная задача власти как раз и состоит в том, чтобы обеспечивать безопасность демонстрантов", - сказал политолог "Правде.Ру". Но у него при этом "нет ощущения того, что дума пытается помочь, скорее - помешать".

Глава ассоциации "Гражданский контроль" Георгий Фёдоров, напротив, уверен, что именно уведомительный характер одиночных акций позволит пикетчикам избежать проблем с милицией. По словам эксперта, конфликты между пикетчиками и милиционерами, как правило, связаны с тем, что один на пальцах объяснял, что он не террорист, а другие были не обязаны ему верить. Поэтому нет ничего страшного в том, чтобы уведомить власти о том, что завтра он будет стоять один с плакатом там-то или там-то. "Я считаю, что это нормальный, уточняющий закон", - подчеркнул политолог в интервью нашему изданию.

В законопроекте депутатов Мособлдумы есть и ещё одна важная поправка, касающаяся сроков подачи заявок на проведение публичных акций.

В тексте действующего закона о митингах срок подачи уведомления о проведении пикетирования группой лиц и, соответственно, ответа властей исчисляются в "днях". Однако, отмечают депутаты, практика показала, что указанная формулировка приводит к умышленной подаче организаторами публичных мероприятий уведомлений накануне выходных и праздничных дней, что значительно затрудняет соблюдение сроков исполнения своих обязанностей органами местного самоуправления - согласно закону, заявку на проведение массового пикета необходимо подавать за три дня.

В этой связи предлагается внести изменения в Федеральном законе, определив, что указанные сроки исчисляются в "рабочих днях". Что касается других публичных мероприятий (кроме пикетирования), то срок подачи уведомлений об их проведении исчисляется в "календарных днях".

Не так давно, кстати, возникла коллизия вокруг намеченного на 19 января шествия и митинга оппозиции. Организаторы подали уведомления на проведение своего мероприятия гораздо раньше положенного срока, в результате чего и получили справедливый отказ. В качестве оправдания, заявители сетуют на то, что, поскольку временной коридор для подачи документов выпадал на новогодние праздники, они подумали, что в эти дни мэрия не работает. Между тем, как сообщили в пресс-службе столичного правительства, "система приема заявок действовала и в праздники", о чём были осведомлены организаторы мероприятия. "Однако никакого документа не было подано", - говорят в мэрии.

Была ли подана заявка раньше срока сознательно или же дело упирается в простую невнимательность заявителей - история умалчивает. Так или иначе, но внесённые поправки должны устранить подобные разночтения закона в будущем.

Кроме того, согласно законопроекту, обязанности организатора публичного мероприятия предлагается дополнить новой нормой. Которая его обяжет доводить регламент публичного мероприятия до сведения органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления. Для этого регламент надо будет прилагать к уведомлению о публичном мероприятии.

В законопроекте также четче прописано требование об указании в уведомлении форм и методов обеспечения порядка и организации медицинской помощи на мероприятии. Органы власти получат право потребовать от организатора все необходимые сведения о мероприятии, а также возможность отказа в его проведении, если организатор не устранит полученные замечания.

Внесение предложенных поправок свидетельствует лишь о стремлении совершенствовать законодательство. Если же говорить о законе в целом, то он, по словам Георгия Фёдорова, "работает, все политические партии, которые хотят митинговать, митингуют. Поэтому все горячие споры, которые были раньше, показали, что никаких нападок на свободу слова, митингов и собраний не существует".

Детально изучить правовую сторону дела - можно по ссылкам

По проведению массового пикета.

Основной закон - от 2004 года, но после этого был принят ряд поправок, которые неискушенный в юридической казуистике человек сходу не осилит.

Из своего опыта скажу, что для проведения пикета нужны три организатора, один их которых - ответственный за весь пикет. Он же и относит уведомление в орган исполнит власти. - Не позднее чем за три дня, т. е. можно и за 10 дней - но это для пикета, для митига другие правила действуют. - Уведомление составить нужно обязательно в двух экземплярах, один - зарегистрированный остается у вас.

В уведомлении указывается время проведения, например, с 17.00 до 20.00. И за пределы этих временных рамок выходить нельзя, т. е. нельзя начать раньше 17.00 и нельзя закончить позже 20.00. За все нарушения законодательства несет персональную (административную) ответственность - главный уведомитель о пикете.

По договоренности - с чиновником - он или сам звонит вам или вы сами заранее - дней за 5, за 3 до акции интересуетесь - согласовали ли вам место и время. Где-то говорят сразу. - И получаете бланк разрешения на проведение вашей акции.

Разрешение, заверенное по всем правилам, нужно обязательно иметь при себе во время проведения пикета.И потом сохранить - на всякий случай.

В начале мероприятия сотрудник из органа исполнит. власти, откомандированный для наблюдения за ходом вашей акции, попросит предъявить разрешение.

Не нужно бояться заявить побольше людей (присуствующих на пикете/митинге), потому что если вы заявите, скажем, 30 человек, а реально будет больше, то организатора оштрафуют на 2000 рублей (в разных городах - разные суммы). Если придет меньше заявленных 30 - это не будет нарушением и никаких санкций не последует.

Нелишним будет еще раз зафиксировать, что вся ответственность - за порядок, время проведения, количество участников, содержание лозунгов и плакатов (нужно проверять содержание лозунгов на предмет отсутствия в них экстримистских призывов), за своевременное оказание медицинской помощи и пр. - лежит на ответственном за пикет.

Если к делу подойти серьезно, то проблем не будет.

Пример Уведомления о проведения публичного мероприятия

День единых действий в защиту НКО

Образец заявки на проведение пикета

В …(местные органы власти)

Настоящим уведомляем Вас о намерении инициативной группы граждан России в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом РФ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" провести … (пикет, митинг).

Цель мероприятия: призвать Государственную Думу Федерального Собрания РФ отклонить проект закона № 233364-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", направленного на ограничение независимой деятельности общественных и некоммерческих организаций и антиконституционное нарушение права граждан на объединение.
Форма мероприятия:(…) (пикет, митинг) с атрибутами наглядной агитации (плакаты).

Место проведения мероприятия: ……………….

Дата и время проведения мероприятия: (19,20,21 декабря 2005 года, с …. до …)

Предполагаемое количество участников мероприятия: … человек.
Планируемые лозунги: "Нет удушению гражданского общества!", "Удар по гражданскому обществу - удар по России!", "Защитим свободу объединений!", "Власть, доверяй гражданам!", "Третий сектор - не пятая колонна!", "Дума, одумайся!"

Общественный порядок и безопасность граждан, а также своевременное оказание медицинской помощи гарантируется (в случае необходимости для оказания медицинской помощи предусмотрено использование медицинской аптечки). Для этих целей будут выделены несколько человек из числа участников мероприятия.

Организаторы мероприятия, также уполномоченные выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия:

1. …Иванов
2. …Петров
3. …Сидоров

(город, поселок). … декабря 2005 г.

1. …Иванов
2. …Петров
3. …Сидоров

Образец уведомление о проведении пикета

Иногда бывает так, что во время профсоюзной кампании необходимо оказать давление на работодателя не только изнутри предприятия, привлечь к проблеме внимание общественности и СМИ — часто многие фирмы опасаются огласки, которая может испортить их имидж. Поэтому уличные акции — митинги или пикеты — могут порой существенно повысить сговорчивость администрации. Кроме того, это способ «психологического давления», поскольку хорошо организованная акция демонстрирует сплоченность профсоюза и коллектива, вашу уверенность в победе, а также наличие у вас союзников среди общественных или политических организаций, которые могут присоединиться к вам.

Чтобы провести митинг или пикет, нужно:

1. Найти ЕДИНОМЫШЛЕННИКОВ. обсудить, чего вы хотите добиться, какими будут основные лозунги. Выбрать хорошее время и место для проведения акции.

2. ПОДАТЬ УВЕДОМЛЕНИЕ (см. образец) в местную администрацию (обычно — в мэрию или администрацию района). Точную информацию о том, когда и куда принести уведомление, вам дадут по телефону в том же органе власти. Помните: пикет — массовое мероприятие БЕЗ использования звукоусиления. Уведомление о нем подается не позднее, чем за 3 рабочих дня до его проведения. Митинг предполагает использование звукоусиления. Уведомления о митингах и шествиях подаются за 10 дней до их проведения. К сожалению, хотя порядок проведения массовых мероприятий в России уведомительный, власти часто используют самые нелепые предлоги, чтобы отказать в проведении неприятной им акции. Стоит быть готовым к этому. Вам отказывают из-за того, что место занято или ограничивают число участников пятью? Торгуйтесь! Просите предоставить другое место, это право у вас есть по закону (продумайте возможные варианты), называйте большую численность участников и ищите «золотую середину».

3. Обязательно убедиться, что по вашему уведомлению издано разрешающее постановление органа власти И ПОЛУЧИТЬ ЕГО НА РУКИ! Не забудьте принести его на митинг. Помните, организатор акции и уполномоченные должны присутствовать на ней лично, иметь при себе паспорта!

4. ЕСЛИ ВАМ ОТКАЗАЛИ. помните, есть формы акций, не требующие предварительного уведомления! Это одиночный пикет (т.е. пикет из одного человека) и встреча с депутатом (митинг в форме диалога депутата любого выборного органа власти с избирателями — т.е. с кем угодно).

5. После подачи уведомления можно начинать АГИТАЦИЮ — приглашать людей на акцию. Это можно делать по телефону, через объявления, можно придумать какую-нибудь необычную форму агитации.

6. НЕ ЗАБУДЬТЕ РАЗОСЛАТЬ ПРЕСС-РЕЛИЗЫ. Электронные адреса и факсы СМИ можно найти в телефонных справочниках и в интернете. Помните: пресс-релиз должен быть коротким, основная информация (что, где, когда и почему произойдет) должна быть изложена в первом предложении! Освещение вашей акции в СМИ — один из основных критериев успешности. Постарайтесь, чтобы участники акции знали все о ее целях и требованиях, тогда они смогут ответить на вопросы прессы.

7. Собираясь на акцию, НЕ ЗАБУДЬТЕ взять транспаранты и флаги, а также ДОКУМЕНТЫ и приходите ВОВРЕМЯ .

8. ПОДГОТОВЬТЕ ВЫСТУПЛЕНИЯ — даже если это просто пикет без мегафона.

9. ЧТОБЫ СДЕЛАТЬ АКЦИЮ ЯРКОЙ и запоминающейся для участников, прессы и тех, кто ее увидит, можно использовать «шумовые эффекты» — кричалки, свистки, погремушки (пол-литровая пластиковая бутылка с горстью монет внутри), барабаны (если их нет, отлично подойдут пластиковые ведра, например, из-под краски).

10. Заранее распечатайте текст своего ОБРАЩЕНИЯ или требований — для прессы. Во время акции можно передать обращение в орган власти или работодателю, раздавать прохожим листовки, разъясняющие ее смысл.

Префекту ЦАО г. Москвы

УВЕДОМЛЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ПИКЕТА

На основании ФЗ от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Законом г. Москвы от 4 апреля 2007 г. N 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» доводим до Вашего сведения, что 29 января 2009 г. инициативная группа граждан будет проводить пикет с предполагаемым количеством участников до 30 человек. Место проведения — Гоголевский бульвар, д. 11 — офис «Дженерал Моторос». Время проведения пикета — с 16:00 до 17:00. Цель: привлечение общественного внимания к массовому увольнению работников предприятия «Джи Эм — АвтоВАЗ» в Тольятти. Основной лозунг: «Нет давлению на профсоюз!»

Обеспечением охраны общественного порядка и оказанием медицинской помощи во время проведения пикета будут заниматься уполномоченные организатором люди.

Организация общественного порядка будет осуществляться путём призывов организатора пикета и уполномоченных лиц непосредственно к работникам милиции. Медицинское обслуживание в случае необходимости будет осуществляться с помощью вызова скорой медицинской помощи.

Организатор публичного мероприятия:

Уполномоченный по поддержанию правопорядка:

Уполномоченный по медицинскому обслуживанию:

(Укажите ФИО и паспортные данные: номер, кем и когда выдан, адрес регистрации, — а также контактный телефон КАЖДОГО ИЗ НИХ).